國知局：截至6月底，發(fā)明專利平均審查周期已減至19.4個月

國家知識產(chǎn)權局2021年7月14日15時舉辦第三季度例行新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會將集中發(fā)布專利、商標、地理標志和集成電路布圖設計的半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容，并就有關問題回答記者提問。

全文如下：

[主持人　國家知識產(chǎn)權局辦公室副主任　衡付廣]　各位記者朋友，大家下午好！歡迎前來參加國家知識產(chǎn)權局新聞發(fā)布會,感謝大家多年以來對知識產(chǎn)權事業(yè)的關心和支持。今天的發(fā)布會是我局 2021 年第三季度例行新聞發(fā)布會，按照慣例，我們將集中發(fā)布專利、商標、地理標志和集成電路布圖設計的半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)反映出的我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展最新情況。首先，我介紹一下出席今天發(fā)布會的我的同事們。他們是，局戰(zhàn)略規(guī)劃司葛樹司長，知識產(chǎn)權保護司張志成司長，知識產(chǎn)權運用促進司雷筱云司長。我是局辦公室副主任衡付廣。接下來，我就上半年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關情況作一個發(fā)布。之后，我的同事們將回答大家的提問。

一、2021 年上半年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2021 年上半年，我國主要知識產(chǎn)權指標符合預期,知識產(chǎn)權事業(yè)穩(wěn)步推進。

(一)專利方面

上半年，我國發(fā)明專利授權 33.9 萬件。截至 2021 年 6 月底，我國發(fā)明專利有效量為 332.4 萬件，其中國內(nèi)(不含港澳臺)發(fā)明專利有效量為 245.4 萬件，同比增長 23.0%。受理PCT國際專利申請3.33萬件，同比增長12.6%。

上半年，我國實用新型專利授權 132.7 萬件，外觀設計專利授權 39.3 萬件。專利復審結案 2.84 萬件，無效宣告結案 0.43 萬件。

（二）商標方面

上半年,我國商標注冊 372.4 萬件。截至 2021 年 6 月底,有效注冊商標量為 3354.8 萬件,同比增長 22.4%。收到申請人馬德里國際商標注冊申請2954件。

上半年,我局完成商標異議案件審查 8.2 萬件，各類商標評審案件審理 18.8 萬件。

（三）地理標志方面

上半年，我局認定地理標志保護產(chǎn)品 87 個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊 254 件，核準使用地理標志專用標志市場主體 3355 家。截至 2021 年 6 月，累計認定地理標志保護產(chǎn)品 2478 個，累計核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊 6339 件，核準使用地理標志專用標志市場主體 12789 家。

（四）集成電路布圖設計方面

上半年，我國集成電路布圖設計登記發(fā)證 7629 件，繼續(xù)保持較快增長。

（五）知識產(chǎn)權保護和運用方面

上半年，全國各?。▍^(qū)、市）專利侵權糾紛行政裁決案件立案數(shù) 1.38 萬件。全國專利、商標質(zhì)押融資金額 1074 億元，同比增長 25.9%；質(zhì)押項目數(shù) 6195 個，同比增長 32.4%。

其中，專利質(zhì)押融資金額 862 億元，同比增長32.4%，質(zhì)押項目數(shù) 5497 個，同比增長 31.8%。商標質(zhì)押融資金額 212 億元，同比增長 5.0%，質(zhì)押項目數(shù) 698 個，同比增長 37.7%。

二、2021 年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要特點

一是知識產(chǎn)權審查能力持續(xù)提升。上半年專利、商標、集成電路布圖設計的授權量同比增長較快，這反映出我國市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)更加活躍，同時也是持續(xù)深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革、提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率的結果。審查能力的持續(xù)提升也體現(xiàn)在專利商標的審查周期上。截至 6 月底，我國發(fā)明專利平均審查周期已壓減至 19.4個月，高價值專利審查周期壓減至 13.4 個月，商標注冊平均審查周期穩(wěn)定在 4 個月以內(nèi)。

二是國內(nèi)擁有發(fā)明專利企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加。截至 6 月底，我國國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè) 27.0 萬家，較上年底增加 2.4 萬家。其中高新技術企業(yè) 12.6 萬家，共擁有有效發(fā)明專利 107.7 萬件，占國內(nèi)企業(yè)有效發(fā)明專利總量的 62.3%，企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提升。

三是國外申請人在華知識產(chǎn)權授權注冊繼續(xù)增長。上半年，國外申請人在華發(fā)明專利授權 5.4 萬件，同比增長 30.0%；國外申請人在華商標注冊量為 9.0 萬件，同比增長 7.5%。其中美國申請人在華發(fā)明專利授權、商標注冊同比分別增長 35.0%和 8.9%。這表明，國外企業(yè)對我國營商環(huán)境抱有信心，愿意在華開展商業(yè)活動和知識產(chǎn)權布局。

以上，就是我局 2021 年上半年的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關情況。

接下來，請大家提問，提問時請通報一下所屬媒體。

[人民日報記者]　今年是“十四五”開局之年，請問從上半年的數(shù)據(jù)來看，我國知識產(chǎn)權工作呈現(xiàn)哪些積極表現(xiàn)？能否再結合數(shù)據(jù)具體介紹一下？

[國家知識產(chǎn)權局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長　葛樹]　謝謝你的提問。上半年以來，我局大力推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，采取一系列有力舉措，取得了積極成效，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看：

一是關鍵核心技術領域?qū)＠麅洳粩嗉訌?。截?月底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）有效發(fā)明專利中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)明專利達到73.1萬件，較“十三五”期末增加5.3萬件，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強。

二是有效發(fā)明專利維持年限結構持續(xù)優(yōu)化。我國國內(nèi)（不含港澳臺）有效發(fā)明專利中，維持超過10年的有28.1萬件，所占比重達到11.5%，較“十三五”期末提高0.2個百分點。

三是知識產(chǎn)權有力支撐企業(yè)海外發(fā)展。初步監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1-5月我國市場主體在美歐日韓等主要經(jīng)濟體發(fā)明專利申請、授權總體延續(xù)增長態(tài)勢；國家外匯管理局數(shù)據(jù)顯示，1-5月我國知識產(chǎn)權使用費出口額48.4億美元，同比增長24.3%，知識產(chǎn)權對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。

下一步，我局將堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，通過制定實施“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃，進一步突出質(zhì)量和價值導向，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為推動構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

[香港紫荊雜志記者]　據(jù)了解，藥品專利糾紛早期解決機制在制定伊始就受到了廣泛關注，能否介紹一下該項制度出臺的意義和落實情況？

[國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司司長　張志成]　謝謝你的提問。正如這位媒體朋友所言，藥品專利糾紛早期解決機制從建立之初就受到了公眾廣泛關注。這是由于藥品研發(fā)和上市審批與公眾健康息息相關，直接影響到公眾是否能夠獲得必要的治療和健康服務。相較于其他技術領域，藥品研發(fā)具有“周期長、風險大、成本高”的顯著特點，難度更大。因此，藥品研發(fā)與上市對專利保護的依賴超過了其他技術領域。

藥品專利糾紛早期解決機制的建立和實施，有利于進一步加強藥品知識產(chǎn)權保護，維護專利權人合法權益，改善醫(yī)藥創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)研發(fā)新藥的積極性；也有利于促進仿制藥企業(yè)開展仿制藥研發(fā)活動，鼓勵其發(fā)起專利挑戰(zhàn)、促進仿制藥盡早上市，提高藥品可及性，促進公眾健康。同時將藥品專利糾紛提前到審批上市前進行解決，可以避免企業(yè)在藥品上市后承擔大量訴訟和侵權賠償。

為保障這項制度的具體落實，7月4日，國家藥監(jiān)局和國家知識產(chǎn)權局共同發(fā)布了《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》。7月5日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，最高人民法院也發(fā)布了相關的司法解釋。下一步，我局將依據(jù)相關法律和辦法，開展藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決工作。我們也將與國家藥監(jiān)局和人民法院建立信息溝通和協(xié)調(diào)機制，保障信息暢通，確保制度的平穩(wěn)順利運行。同時，我們還會定期對制度運行的效果進行調(diào)研，對藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決制度進行優(yōu)化。

[經(jīng)濟日報記者]　6月16日，國家知識產(chǎn)權局、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》，請問開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動的主要考慮是什么，有哪些目標任務及創(chuàng)新舉措？

[國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權運用促進司司長　雷筱云]　黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，國務院常務會議專門作出部署。同時，2020年7月，《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，支持金融機構在國家高新區(qū)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。國家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，“鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資”。“十三五”期間，全國專利商標質(zhì)押融資實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，融資金額年均增幅19%，2020年達到2180億元，惠及企業(yè)上萬家。但總體而言，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模還偏小，難以滿足科技型中小企業(yè)日益增長的融資需求。統(tǒng)計顯示，全國辦理過專利商標質(zhì)押登記的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量僅占2.5%。高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)集中，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資需求更為迫切。

在前期工作的基礎上，經(jīng)廣泛征求意見，6月16日，我局聯(lián)合銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委印發(fā)了《知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》。該行動也是我局黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動八大專項行動之一。將通過三年時間，實現(xiàn)100個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的質(zhì)押項目數(shù)和融資金額年度增長20%以上，力爭新增知識產(chǎn)權質(zhì)押融資惠及“百園萬企”。

圍繞落實《行動方案》，我們采取的創(chuàng)新舉措主要有三方面：一是以點帶面，縱深推進。一方面，加強政銀合作，發(fā)揮國有大行帶動作用。6月21日，我局與中國銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推出“知惠貸”專門產(chǎn)品，成立首個知識產(chǎn)權融資創(chuàng)新實驗室；另一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造示范標桿，要求每個省份選取3個以上的園區(qū)重點推進。二是完善政策、協(xié)同發(fā)力。綜合發(fā)揮三部門職能優(yōu)勢，在指標引導、激勵政策、銀行監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享等方面采取一系列措施，提出風險補償?shù)那爸媚Ｊ健⒁孕庞煤椭R產(chǎn)權數(shù)據(jù)為基礎的授信白名單篩選機制、建立融資項目庫和產(chǎn)品資源庫等新舉措。三是鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)化服務。支持金融機構開展評估工具、信貸合作、質(zhì)押標的和質(zhì)物處置等一系列模式和產(chǎn)品創(chuàng)新；優(yōu)化質(zhì)押登記服務流程和窗口布局，支持銀行業(yè)金融機構通過線上辦理和集中代辦，提高質(zhì)押登記效率。

在各項工作的推動下，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提質(zhì)擴面的效果正在顯現(xiàn)，剛才衡主任已經(jīng)發(fā)布了上半年的數(shù)據(jù)。我們希望，通過這些舉措，進一步大幅提升知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的政策可及性和服務便利度，更好服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 

[科技日報記者]　“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”列入了“十四五”規(guī)劃綱要主要指標，大家逐步對指標有了更多的認識和期待，請問為了更好發(fā)揮指標作用，下一步國家知識產(chǎn)權局將采取哪些積極舉措？（規(guī)劃司）

[葛樹]　謝謝你的提問。正如你剛才講的，“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”列入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》，作為評價創(chuàng)新驅(qū)動的重要指標之一，受到國內(nèi)外廣泛關注。

該指標設計突出質(zhì)量和價值導向，著力引導知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展。指標發(fā)布后，一方面，我們加強對指標的宣傳解讀，積極引導從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉變，同時支持地方根據(jù)發(fā)展需要，因地制宜做好相關指標的設置工作。另一方面，為防止單純追求指標數(shù)量、互相攀比，我們還進一步研究完善了指標統(tǒng)計監(jiān)測評估機制，重點加強以下工作：

一是開展專利激勵政策監(jiān)測評估，針對性收集分析國家及地方涉及專利資助獎勵、考核評價等政策，提高指標監(jiān)測評估前瞻性和預見性，促進營造更優(yōu)政策環(huán)境。

二是加強指標動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，嚴格把握指標統(tǒng)計范圍，定期開展指標運行形勢分析，推動建立統(tǒng)計信息交流機制，確保指標評價客觀有效。

三是繼續(xù)做好指標相關政策解讀，引導地方和市場主體準確把握預期性指標功能定位，更加注重專利質(zhì)量和運用效益，更好發(fā)揮指標導向作用。

謝謝！

[中國日報記者]　國家知識產(chǎn)權局今年繼續(xù)深入開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，請問，到目前為止，國家知識產(chǎn)權局主要采取了哪些舉措？成效如何？

[雷筱云]　謝謝你的提問。為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，營造更加良好的知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，助力我國創(chuàng)新能力提升，今年3月份，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)了《關于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》，推進全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)在延續(xù)前兩年專項整治有效做法的基礎上，深化“藍天”行動，持續(xù)改善知識產(chǎn)權代理行業(yè)秩序，充分激發(fā)市場化知識產(chǎn)權服務的活力。

四個月以來，在深化“藍天”行動方面，我們主要采取了以下措施：

一是加快遏制不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請代理行為。組織指導各地督促有關專利代理機構和專利代理師開展全面自查整改。

二是持續(xù)嚴厲打擊無資質(zhì)專利代理行為。截至6月底，各地已作出行政處罰案件58件，罰沒金額500余萬元，從嚴認定違法所得，加大罰款力度，鞏固嚴厲打擊專利“黑代理”行為的局面。

三是強化主動作為，加大重點案件跟蹤督辦力度。充分利用大數(shù)據(jù)分析手段，對一些社會廣泛關注、群眾反映強烈的嚴重違法案件主動出擊，集中核查違法違規(guī)線索，鎖定100余家違法代理機構，分4類進行重點整治，情節(jié)嚴重的，將依法作出責令停業(yè)、吊銷專利代理資質(zhì)等重處罰，切實打擊嚴重違法違規(guī)行為。

四是加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，依法將119家專利代理機構列入經(jīng)營異常名錄。

五是完善長效監(jiān)管機制。啟動專利代理信用評價工作，升級改造專利代理信息公示平臺，推動建立行風志愿監(jiān)督機制，加快推動制定商標代理管理辦法。

下一步，我局將進一步加強統(tǒng)籌、落實責任、強化執(zhí)行，堅持事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，著力構建“集中整治、源頭治理、長效監(jiān)控”的綜合治理模式，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。謝謝。

[中國知識產(chǎn)權報記者]　前不久，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》。請問，開展重大專利侵權糾紛處理的主要考慮有哪些？

[張志成]　謝謝你的提問。十九屆四中全會明確要求“適當加強中央在知識產(chǎn)權保護等方面事權”。2020年10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過關于修改《中華人民共和國專利法》的決定，新增“國務院專利行政部門可以應專利權人或者利害關系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛”相關條款，在法律層面賦予國家知識產(chǎn)權局處理重大專利侵權糾紛的中央事權。

此前，國家知識產(chǎn)權局承擔指導地方知識產(chǎn)權行政執(zhí)法保護的職能，但不對具體案件作出行政裁決。這樣的安排，在專利保護實踐中會出現(xiàn)一些問題：一是對于重大復雜的專利侵權糾紛案件，侵權行為認定與專利侵權判定存在較高難度；二是根據(jù)職能，有關地方專利管理部門只能處理本行政轄區(qū)內(nèi)的侵權案件，對于跨地區(qū)的侵權行為往往難以協(xié)調(diào)處理；三是隨著社會發(fā)展，特別是電子商務的普及，侵權產(chǎn)品制造、擴散的范圍和速度都出現(xiàn)了新的特點，大面積群體侵權現(xiàn)象時有發(fā)生。對于侵犯同一專利權的群體侵權案件，地方專利管理部門難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

為合理解決上述問題，進一步提高重大案件的處理水平，統(tǒng)一侵權認定標準，充分發(fā)揮國務院專利行政部門在指導協(xié)調(diào)全國專利行政保護工作方面的作用，健全專利行政保護體系，在新修改的專利法中對處理重大專利侵權糾紛的中央事權進行明確的基礎上，我局于今年5月31日發(fā)布了《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》，以保障該項制度的順利實施。

下一步，我局將按照黨中央、國務院全面加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，做好重大專利侵權糾紛行政裁決制度的具體落實工作，加大對涉及公眾利益、嚴重影響行業(yè)發(fā)展以及跨區(qū)域的重大專利侵權案件的處理力度，營造公平競爭的良好市場秩序，保障專利權人和社會公眾的合法權益。

[衡付廣]　由于時間關系,今天的發(fā)布會就到這里。再次感謝各位記者朋友的參與和支持。祝愿各位工作順利、身體健康，謝謝大家。
來源：國家知識產(chǎn)權局

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